管理核工業(yè)的現(xiàn)行條例是專(zhuān)門(mén)為自20世紀(jì)60年代第一批商業(yè)核電廠開(kāi)始運(yùn)行以來(lái)一直在使用的反應(yīng)堆類(lèi)型制定的，是在過(guò)去60年獲得的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)。隨著包括小型模塊堆在內(nèi)的新型先進(jìn)核反應(yīng)堆的開(kāi)發(fā)，監(jiān)管當(dāng)局正在努力確保其流程、條例和導(dǎo)則也進(jìn)行創(chuàng)新，以使首創(chuàng)技術(shù)得到安全可靠的部署。

對(duì)于美國(guó)核管理委員會(huì)新許可證和延期許可證部門(mén)主管、原子能機(jī)構(gòu)小型模塊堆監(jiān)管者論壇主席Brian Smith來(lái)說(shuō)，制定技術(shù)中立的條例和導(dǎo)則是優(yōu)先事項(xiàng)。他說(shuō)：“在美國(guó)，我們50多年來(lái)只有大型輕水堆，我們的條例是基于這些類(lèi)型的反應(yīng)堆制定的?！彼€表示：“雖然一些小型模塊堆也使用輕水作為冷卻劑，但它們其中有一些是完全不同的。我們必須為它們提出一個(gè)幾乎全新的框架，一個(gè)技術(shù)中立、風(fēng)險(xiǎn)知情和基于實(shí)績(jī)的框架?！?/p>

為了應(yīng)對(duì)監(jiān)管這些創(chuàng)新技術(shù)的挑戰(zhàn)， 監(jiān)管者本身正在探索不同的戰(zhàn)略，例如審查現(xiàn)有條例的適用性，優(yōu)先招聘具有各種專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，以及學(xué)習(xí)申請(qǐng)者和其他監(jiān)管者的經(jīng)驗(yàn)。

“其中一些較新的設(shè)計(jì)在反應(yīng)堆中使用不同的材料，如石墨；有些還會(huì)達(dá)到比現(xiàn)有全部反應(yīng)堆（輕水堆）都高的溫度，因此，我們必須將這些考慮在內(nèi)，”Smith說(shuō)，“擁有合適的技術(shù)人員也是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，不僅對(duì)我們，對(duì)所有監(jiān)管者都是如此。對(duì)于這些較新的設(shè)計(jì)，你必須擁有熟悉不同新技術(shù)的技術(shù)專(zhuān)家，才能對(duì)反應(yīng)堆本身的安全方面作出評(píng)價(jià)?！?/p>

另一個(gè)行之有效的策略是鼓勵(lì)應(yīng)用前參與，也稱(chēng)為供應(yīng)商設(shè)計(jì)審查或許可審批前審查。這種做法使監(jiān)管者能夠?qū)彶槠錀l例對(duì)創(chuàng)新設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)格的適用性，并使申請(qǐng)者能夠在正式許可審批過(guò)程開(kāi)始之前熟悉了解監(jiān)管要求。小型模塊堆監(jiān)管者論壇建議，應(yīng)利用監(jiān)管者與反應(yīng)堆供應(yīng)商之間在許可證審批前的互動(dòng)來(lái)預(yù)測(cè)或確定更高程度的監(jiān)管干預(yù)的節(jié)點(diǎn)，這種干預(yù)可能導(dǎo)致許可證持有者的活動(dòng)暫停或延遲。

通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

小型模塊堆較低的前期資本成本、較少的資源需求以及非電力應(yīng)用的潛力，使其對(duì)正在實(shí)施或考慮實(shí)施核電計(jì)劃的國(guó)家越來(lái)越有吸引力。例如，約旦正在考慮小型模塊堆，部分原因是在這個(gè)干旱的內(nèi)陸國(guó)家找到足夠的水資源來(lái)冷卻傳統(tǒng)核電廠被證明具有挑戰(zhàn)性，約旦原子能委員會(huì)主席Khaled Tukan說(shuō)。

對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)際合作以及向其他成熟監(jiān)管者學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)是確保核電計(jì)劃安全可靠的關(guān)鍵。小型模塊堆監(jiān)管者論壇成立于2015年，是一個(gè)國(guó)際監(jiān)管者團(tuán)體，確定可能對(duì)小型模塊堆監(jiān)管審查構(gòu)成挑戰(zhàn)的共同安全問(wèn)題并提出解決方案。

Smith認(rèn)為，該論壇是分享小型模塊堆監(jiān)管知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的重要平臺(tái)。論壇組織地區(qū)研討會(huì)，并就關(guān)鍵議題形成共同立場(chǎng)，“我們可以把這些立場(chǎng)帶回自己的國(guó)家，看看如何修改或修訂我們自己的導(dǎo)則?！?/p>

世界各地正在開(kāi)發(fā)80多個(gè)小型模塊堆設(shè)計(jì)，原子能機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是通過(guò)“核協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化倡議”，制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管和共同工業(yè)方案，推動(dòng)安全可靠的先進(jìn)核反應(yīng)堆在全球的有效部署。

原子能機(jī)構(gòu)總干事拉斐爾·馬里亞諾·格羅西在2023年6月的“核協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化倡議”全體會(huì)議上重申了原子能機(jī)構(gòu)這一倡議的重要性?！胺桨傅膮f(xié)調(diào)統(tǒng)一可促進(jìn)小型模塊堆和部件的國(guó)際貿(mào)易，因?yàn)檫@使開(kāi)發(fā)者能夠設(shè)計(jì)和制造符合更加統(tǒng)一的整套全球標(biāo)準(zhǔn)的反應(yīng)堆，而不必應(yīng)對(duì)不同國(guó)家的多套、有時(shí)是相互沖突的要求，”他說(shuō)。

他補(bǔ)充說(shuō)，原子能機(jī)構(gòu)作為處理安全和監(jiān)管問(wèn)題的中心擁有幾十年的經(jīng)驗(yàn)，是促進(jìn)國(guó)家監(jiān)管框架方面國(guó)際合作的理想機(jī)構(gòu)?！案訁f(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管方案將有助于加強(qiáng)國(guó)際合作，并使各國(guó)能夠?qū)嵤└邩?biāo)準(zhǔn)的安全和安保，”他說(shuō)?！昂藚f(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化倡議”于2022年6月發(fā)起，由兩個(gè)獨(dú)立但互補(bǔ)的軌道組成：監(jiān)管軌道及工業(yè)軌道。小型模塊堆監(jiān)管者論壇為監(jiān)管軌道提供支持，并正在制定借助其他監(jiān)管者的許可證審批審查和開(kāi)展聯(lián)合審查的程序。

“核協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化倡議”監(jiān)管軌道還包括一個(gè)制定監(jiān)管者間信息共享框架的工作組，以及另一個(gè)側(cè)重于多國(guó)許可證審批前審查的工作組。在多國(guó)許可證審批前審查這項(xiàng)工作中，監(jiān)管者將共同努力，查明新反應(yīng)堆設(shè)計(jì)在被提交國(guó)家許可證審批審查之前存在的潛在挑戰(zhàn)。

讓公眾知情和參與是核電發(fā)展的基石。有關(guān)小型模塊堆等創(chuàng)新型反應(yīng)堆設(shè)計(jì)安全的公眾宣傳和利益相關(guān)方的參與，對(duì)其成功部署至關(guān)重要。“由于這些反應(yīng)堆的位置可能離居民更近，監(jiān)管者的當(dāng)務(wù)之急是與公眾接觸并傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，特別是在屬于首次部署反應(yīng)堆的啟動(dòng)核電國(guó)家，”Smith說(shuō)，“監(jiān)管者正在通過(guò)建立一種開(kāi)放、專(zhuān)業(yè)和穩(wěn)健安全的文化，以及通過(guò)強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性、透明度和作為一個(gè)能夠及時(shí)、可靠和容易地獲取信息的可信來(lái)源的作用來(lái)應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)?！?/p>