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一代多以來(lái),對(duì)恐怖分子可能獲取和使用核武器的恐懼已促使成員國(guó)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作做出了一系列努力,以使核材料不被非國(guó)家行為者所觸及。如果這些努力失敗,幾乎不需要想象力就可以預(yù)見(jiàn)將會(huì)發(fā)生的災(zāi)難性后果。正如聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)科菲·安南所警告的那樣,核恐怖主義行為“不僅會(huì)造成廣泛的死亡和破壞,而且會(huì)使世界經(jīng)濟(jì)搖搖欲墜,使數(shù)千萬(wàn)人陷入赤貧”。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),恐怖組織在紐約、馬德里、倫敦、巴黎、布魯塞爾、巴厘島以及整個(gè)中東和非洲實(shí)施了難以名狀的野蠻行徑。伊斯蘭國(guó)在敘利亞和伊拉克使用化學(xué)武器表明,如果可能的話,它將實(shí)施更為恐怖的暴力行為,其他恐怖組織也表示希望獲得更具破壞性的武器,包括核能力。不幸的是,這種前景遠(yuǎn)非抽象?!盎亍苯M織被認(rèn)為在20世紀(jì)90年代一直在尋求核武器,自那以來(lái),在大約20多次行動(dòng)中,阻截了脫離監(jiān)管控制的武器用核材料。
盡管制造核裝置需要大量的資源和先進(jìn)的科學(xué)和工程技能,但我們認(rèn)為這些障礙無(wú)法無(wú)限期地阻礙恐怖分子。要保證這些惡毒的行為者永遠(yuǎn)不會(huì)獲得世界上最強(qiáng)大的武器,唯一可靠的辦法就是防止他們獲得核材料。
美國(guó)及其伙伴與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作,在過(guò)去十年里在確保世界各地核材料和放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施安全或減少其脆弱性方面取得了重大進(jìn)展。然而,仍有許多工作要做,而且由于這一威脅不分邊界,因此對(duì)抗這一威脅的努力必須真正具有國(guó)際性。作為世界核安保首席協(xié)調(diào)員,原子能機(jī)構(gòu)是協(xié)助各國(guó)改善核安保、實(shí)現(xiàn)和平利用核能不可或缺的全球機(jī)構(gòu)。因此,2020年2月舉行的“核安保:保持和加強(qiáng)努力”國(guó)際大會(huì)(2020年國(guó)際核安保大會(huì))是加強(qiáng)我們防止使這些材料落入恐怖分子手中的承諾的適當(dāng)時(shí)機(jī)。
由于原子能機(jī)構(gòu)是仔細(xì)審議并解決問(wèn)題的良好場(chǎng)所,2020年國(guó)際核安保大會(huì)是促進(jìn)國(guó)際核安保的一次重要機(jī)會(huì)。會(huì)議為來(lái)自世界各地的高級(jí)政府官員和核安保專家提供了一個(gè)論壇,使他們能夠分享成果和最佳實(shí)踐,評(píng)價(jià)當(dāng)前方案和提出新方案,以及確定未來(lái)的核安保優(yōu)先事項(xiàng)。
然而,盡管2020年國(guó)際核安保大會(huì)對(duì)于全球核安保將是重要的,但它是更廣泛、持續(xù)努力的一個(gè)組成部分。2021年,原子能機(jī)構(gòu)還將主辦2021年《核材料實(shí)物保護(hù)公約》修訂案締約方大會(huì)(2021年“實(shí)物保護(hù)公約”修訂案大會(huì))。擴(kuò)大1979年“實(shí)物保護(hù)公約”范圍的修訂案于2005年通過(guò),其中包括大幅擴(kuò)大對(duì)保護(hù)國(guó)際運(yùn)輸中用于和平目的的核材料的原有要求,使之包括對(duì)國(guó)內(nèi)使用、貯存和運(yùn)輸中的這類材料的保護(hù)?!皩?shí)物保護(hù)公約”修訂案于2016生效,是國(guó)際核安保制度的基礎(chǔ)。它是涉及核材料和核設(shè)施實(shí)物保護(hù)的唯一具有法律約束力的承諾。截至2019年底,仍有近40個(gè)“實(shí)物保護(hù)公約”締約國(guó)尚未批準(zhǔn)該修訂案,我鼓勵(lì)所有尚未批準(zhǔn)“實(shí)物保護(hù)公約”及其修訂案的國(guó)家在2020年國(guó)際核安保大會(huì)之前批準(zhǔn)該公約及其修訂案,正如美國(guó)引以為豪所做的那樣。
最后,我敦促“實(shí)物保護(hù)公約”修訂案各締約方確保執(zhí)行其規(guī)定。特別是,締約國(guó)必須確保制定了必要的法律框架,以支持對(duì)核材料的有力實(shí)物保護(hù),并將盜竊或走私核材料等一些行為定為犯罪行為。這樣做對(duì)于“實(shí)物保護(hù)公約”修訂案所涵蓋的國(guó)際合作至關(guān)重要,這些合作包括交換有關(guān)核安保威脅的信息,以及起訴或引渡據(jù)信在“實(shí)物保護(hù)公約”修訂案范圍內(nèi)犯下罪行的嫌疑人。
我們這些負(fù)責(zé)防止核恐怖主義的人經(jīng)常問(wèn)自己這樣一個(gè)揮之不去的問(wèn)題:如果發(fā)生這種襲擊,我們希望自己采取什么不同的行動(dòng)來(lái)防止它?2020年國(guó)際核安保大會(huì)和其他國(guó)際論壇制定的優(yōu)先事項(xiàng)為改善核安保和使世界更安全提供明確的指南?,F(xiàn)在需要的是把這些目標(biāo)付諸實(shí)施并堅(jiān)持我們對(duì)子孫后代的責(zé)任的意愿。
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2020.02Vol. 61-1