2020年和2022年均是全球核不擴散機制的重要里程碑。2020年，《不擴散核武器條約》在助力阻止核擴散數(shù)十年后，迎來了50周年。1963年，美國總統(tǒng)肯尼迪警告說，在20世紀70年代，世界上有可能出現(xiàn)多達25個國家擁有核武器。由于《不擴散核武器條約》的存在，這種情況從未發(fā)生。

對于原子能機構(gòu)來說，2022年是第一批與《不擴散核武器條約》有關(guān)保障協(xié)定簽署50周年。這些協(xié)定賦予了原子能機構(gòu)獨特的權(quán)利，可以進入各國核查其對核材料和核技術(shù)的完全和平利用情況。原子能機構(gòu)在國家、地區(qū)和全球?qū)用嫣峁┍ＷC，確保各國遵守其保障義務。2022年也是作為附加議定書基礎的《附加議定書范本》通過25周年。附加議定書是為原子能機構(gòu)接觸場所和資料提供更多權(quán)力的重要工具，使我們能夠更好地探查未申報的核材料和核活動。

這些周年紀念日為我們慶祝成就和反思經(jīng)驗提供了獨特的機會，也許最重要的是，為今后的工作做好準備。在過去50年里，許多發(fā)展對核不擴散機制和原子能機構(gòu)保障產(chǎn)生了重大影響。不斷適應一直是成功的關(guān)鍵。

核核查總是根據(jù)不斷變化的工作環(huán)境、吸取的經(jīng)驗教訓和各國的期望而發(fā)展。保障的變化往往是為了應對而不是預測事態(tài)的發(fā)展，例如發(fā)現(xiàn)未申報的核材料和核活動，這導致了《附加議定書范本》的通過。

雖然《附加議定書范本》的重要性經(jīng)常在20世紀90年代初吸取的經(jīng)驗教訓的歷史背景下被提及，但在當前和未來提供核相關(guān)活動的必要透明度的背景下，應更好地理解其戰(zhàn)略重要性。通過采用附加議定書，各國建立了信心，并為核合作奠定了堅實的基礎，預計核合作將為了應對氣候問題而擴大。早在2000年，《不擴散核武器條約》審議會議就承認，附加議定書措施是原子能機構(gòu)保障體系的必要組成部分。二十多年后的今天，現(xiàn)在是時候讓這一切成為現(xiàn)實了。

逾15年前，原子能機構(gòu)核準了經(jīng)修訂的“小數(shù)量議定書”，以解決保障體系中的一個薄弱環(huán)節(jié)。在缺乏國家核材料申報和無法進行現(xiàn)場核查活動的情況下，原子能機構(gòu)得出有可靠依據(jù)的保障結(jié)論的能力就越來越具有挑戰(zhàn)性。舊的“小數(shù)量議定書”已經(jīng)完全不夠用了。

未來不斷變化的環(huán)境要求采取可能最強有力的保障。從擁有少量核材料的國家到擁有先進核燃料循環(huán)的國家，每個人都要發(fā)揮作用。雖然原子能機構(gòu)經(jīng)常被描繪成“核監(jiān)督機構(gòu)”，但保障的執(zhí)行實際上是一種合作努力。為了準備迎接新的挑戰(zhàn)，彌補不斷增加的工作量與有限資源之間的差距，原子能機構(gòu)積極監(jiān)測新興技術(shù)并探索創(chuàng)新，以保持領(lǐng)先。

為了繼續(xù)取得成功，原子能機構(gòu)需要各國的政治、技術(shù)和財政支持。在提供這種支持時，各國不僅應考慮過去和現(xiàn)在，而且應考慮未來。