塞內(nèi)加爾加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)核安保威脅的準(zhǔn)備，部分歸功于該國(guó)的“核安保綜合支助計(jì)劃”。這項(xiàng)計(jì)劃是與原子能機(jī)構(gòu)合作制定的，是塞內(nèi)加爾當(dāng)局正在努力建立有效和可持續(xù)的核安保制度的方式之一。

“在核安保綜合支助計(jì)劃之前，我們并不認(rèn)為核安保是影響我國(guó)的一個(gè)問題，因?yàn)槲覀儧]有核電計(jì)劃。我們正與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作，努力評(píng)估我們的威脅?！比麅?nèi)加爾監(jiān)管機(jī)構(gòu)輻射防護(hù)和核安全局局長(zhǎng)Ndèye Arame Boye Faye說，“自從與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作以來，我們還重新評(píng)估了我們的優(yōu)先事項(xiàng)和能力，并加強(qiáng)了我們?cè)诤税脖ｎI(lǐng)域的能力?！?/p>

核安保措施的重點(diǎn)是防止、探知和應(yīng)對(duì)核恐怖主義行為等惡意使用放射性物質(zhì)的行為。各國(guó)可以受益于一項(xiàng)全面計(jì)劃，幫助他們確定自己的需
求并執(zhí)行有效和可持續(xù)的措施，最終防止放射性物質(zhì)落入壞人手中時(shí)可能造成的電離輻射傷害。

“核安保綜合支助計(jì)劃”幫助一個(gè)國(guó)家確定并優(yōu)先考慮其核安保需求，并為改進(jìn)提供建議行動(dòng)。該計(jì)劃可以由相關(guān)國(guó)家當(dāng)局與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（應(yīng)
請(qǐng)求）及適當(dāng)時(shí)與其他國(guó)際伙伴合作制定。

“核安保綜合支助計(jì)劃”涉及與加強(qiáng)和維持核安保有關(guān)的所有方面。這包括一個(gè)國(guó)家的立法和監(jiān)管框架、威脅和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)物保護(hù)制度，以及對(duì)涉及脫離監(jiān)管控制物質(zhì)的犯罪和未經(jīng)授權(quán)行為的探知和應(yīng)對(duì)處置。要進(jìn)行定期修訂，以保持“核安保綜合支助計(jì)劃”的相關(guān)性和可持續(xù)性。

全世界114個(gè)國(guó)家

“核安保綜合支助計(jì)劃”是針對(duì)一個(gè)國(guó)家的需求而量身定做的，無論是涉及保護(hù)少量放射性物質(zhì)還是與核電計(jì)劃有關(guān)的大量放射性物質(zhì)。這些計(jì)劃幫助每個(gè)國(guó)家，無論其核安保制度成熟與否。

“‘核安保綜合支助計(jì)劃’的價(jià)值得到了許多國(guó)家的認(rèn)可，無論它們只是剛剛起步建立適當(dāng)?shù)暮税脖Ａ⒎蚣?，還是已經(jīng)運(yùn)行核電廠幾十年?！?國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核安保官員Zéphirin Ouédraogo說。迄今為止，已有114個(gè)國(guó)家起草、定稿或批準(zhǔn)了“核安保綜合支助計(jì)劃”。其中，84個(gè)國(guó)家已正式核準(zhǔn)“核安保綜合支助計(jì)劃”并已將其付諸實(shí)施。

塞內(nèi)加爾采取系統(tǒng)化方案

2012年，塞內(nèi)加爾當(dāng)局申請(qǐng)制定一項(xiàng)“核安保綜合支助計(jì)劃”，因?yàn)樵搰?guó)在各種行業(yè)和醫(yī)療中使用放射源，而有些放射源脫離了監(jiān)管控制。塞內(nèi)加爾開始與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核安保專家合作制定一項(xiàng)計(jì)劃，其中涉及許多相關(guān)部門，如監(jiān)管機(jī)構(gòu)、海關(guān)、情報(bào)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

Boye Faye說，在制定“核安保綜合支助計(jì)劃”之前，塞內(nèi)加爾的許多主管部門認(rèn)為核安保完全是該國(guó)安全部隊(duì)關(guān)心的問題?！啊税脖＞C合支助計(jì)劃’的總體方案有助于各有關(guān)當(dāng)局認(rèn)識(shí)到自己和彼此在核安保方面的責(zé)任，這最終提高了他們合作的能力?！?/p>

在2014年開始實(shí)施“核安保綜合支助計(jì)劃”期間，塞內(nèi)加爾當(dāng)局得到了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提供的設(shè)備和培訓(xùn)，如監(jiān)管檢查技術(shù)培訓(xùn)，并主辦了關(guān)于運(yùn)輸安保和人力資源發(fā)展等主題的地區(qū)培訓(xùn)班。他們還與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作制定了涵蓋安保規(guī)定的全面核法律，因?yàn)樵搰?guó)現(xiàn)有的立法和監(jiān)管框架主要集中在安全和輻射防護(hù)方面。

在“核安保綜合支助計(jì)劃”框架內(nèi)，塞內(nèi)加爾當(dāng)局抓住了加強(qiáng)其核安保制度的機(jī)會(huì)，于2017年7月批準(zhǔn)了《核材料實(shí)物保護(hù)公約》修訂案。這項(xiàng)重要的國(guó)際法律文書責(zé)成各國(guó)保護(hù)其核設(shè)施及使用、貯存和運(yùn)輸中的核材料。它還要求塞內(nèi)加爾等沒有核材料的國(guó)家制定一些關(guān)于國(guó)際合作的法律或規(guī)章條文，以防止和打擊核恐怖主義行為和其他涉及核材料和核設(shè)施的犯罪行為。

作為“核安保綜合支助計(jì)劃”定期審查和更新的一部分，塞內(nèi)加爾的“核安保綜合支助計(jì)劃”于2017年進(jìn)行了修訂，以反映該國(guó)自該計(jì)劃實(shí)施以來取得的成就，并審查其核安保優(yōu)先事項(xiàng)和需求。計(jì)劃于2020年進(jìn)行下一次修訂。

培訓(xùn)和幫助其他國(guó)家

“核安保綜合支助計(jì)劃”幫助該國(guó)的核監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)展向各個(gè)管理機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)的能力，例如對(duì)海關(guān)官員進(jìn)行在過境點(diǎn)和機(jī)場(chǎng)等地對(duì)脫離監(jiān)管控制的核材料和其他放射性物質(zhì)進(jìn)行探查的培訓(xùn)。依靠通過原子能機(jī)構(gòu)支持發(fā)展的能力，塞內(nèi)加爾還利用該計(jì)劃尋求和協(xié)調(diào)其他國(guó)際伙伴的互補(bǔ)性援助。

“核安保綜合支助計(jì)劃”的一個(gè)重要好處是，它使有關(guān)國(guó)家、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和愿意提供核安保援助的其他實(shí)體能夠從技術(shù)和財(cái)政角度規(guī)劃和協(xié)調(diào)各種活動(dòng)。這種協(xié)調(diào)優(yōu)化了資源的使用，減少了重復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。

支持世界各國(guó)加強(qiáng)核安保是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的重要職能之一。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)《核安保叢書》出版物為此目的向各國(guó)提供協(xié)商一致導(dǎo)則。“核安
保綜合支助計(jì)劃”的結(jié)構(gòu)以該叢書出版物建議的核安保規(guī)定為基礎(chǔ)，這意味著“核安保綜合支助計(jì)劃”中的所有建議行動(dòng)都是為了幫助建立、維護(hù)
和維持一個(gè)國(guó)家的核安保制度。

作為這些活動(dòng)的一部分，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)定期舉辦旨在協(xié)調(diào)“核安保綜合支助計(jì)劃”實(shí)施的地區(qū)講習(xí)班，例如2019年11月在塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾舉
行的講習(xí)班。來自38個(gè)非洲國(guó)家的參加者參加了這次講習(xí)班。

“這次講習(xí)班的目的是促進(jìn)在國(guó)家和地區(qū)兩個(gè)層面交流良好實(shí)踐，找出問題，并討論在‘核安保綜合支助計(jì)劃’框架內(nèi)實(shí)施核安保活動(dòng)的機(jī)會(huì)。”O(jiān)uédraogo說，“改善全球核安保首先要改善國(guó)家和地區(qū)的核安保。”