幾十年來，國際核安保法律框架經歷了顯著的發(fā)展與演變。2001年9月11日美國遭受恐怖襲擊后，各國加強了對全球法律框架的強化工作，目的是更有效地預防、偵查和應對涉及或針對核材料和其他放射性物質、相關設施或活動的恐怖主義行為及其他犯罪或未經授權的故意行為。

越來越多的國家，包括那些國內沒有核設施或沒有核電廠或研究堆所使用的核材料的國家，都加入了旨在加強全球核安保的國際法律文書，

截至2024年4月，共有136個國家成為《核材料實物保護公約》修訂案（A/CPPNM）的締約國。修訂案于2016年5月生效，是加強全球法律框架更廣泛努力的一部分，旨在防止涉及大規(guī)模殺傷性武器的核恐怖主義和其他形式的恐怖主義。

“國際法律框架是全球核安保的重要組成部分，”原子能機構法律顧問兼法律事務辦公室主任Peri Lynne Johnson表示，“它為建立有效的核安保制度奠定了基礎，為減輕和最少化核安保事故的放射性后果建立了合作與援助機制，并協(xié)調了打擊一系列犯罪行為的方法?！?/p>

修訂案在多個方面顯著加強了原《公約》的內容。它規(guī)定了締約國確保對其管轄范圍內用于和平目的的所有核材料和核設施進行實物保護的義務，并將販賣核材料和故意破壞核設施的行為定為刑事犯罪。修訂案還加強了國際合作，包括在發(fā)生破壞活動時提供援助和共享信息。

2022年，在維也納原子能機構總部舉行的《核材料實物保護公約》修訂案締約方大會首次審議了修訂后的《公約》。這次會議為締約國提供了一個機會，根據當時的普遍情況評估修訂后的《公約》的執(zhí)行情況和適宜性。

會議的共同主席Benno Laggner大使表示：“2022年《核材料實物保護公約》修訂案締約方大會取得了成功：盡管地緣政治環(huán)境充滿挑戰(zhàn)，會議還是通過了一份協(xié)商一致的成果文件。會議為分享信息、經驗教訓和最佳實踐提供了一個平臺，并為進一步推動《核材料實物保護公約》及其修訂案的普遍性創(chuàng)造了動力?！?/p>

努力實現(xiàn)公約的普遍化

原子能機構繼續(xù)鼓勵各國遵守和執(zhí)行修訂后的《公約》。除其他好處外，普遍加入相關國際法律文書有助于消除可能被恐怖分子和其他有意進行惡意行為及逃避司法的犯罪分子利用的漏洞。

“津巴布韋最近成為了《核材料實物保護公約》修訂案的締約國，以表明其對建立強大全球核安保制度的持續(xù)承諾，目前正在進行立法審查程序，以確保建立一個全面的框架，履行我們在《公約》下的義務?！苯虬筒柬f輻射防護局首席執(zhí)行官Justice Chipuru說，“普遍加入《核材料實物保護公約》修訂案將確保我們擁有一個更安全、更有保障的世界?！?/p>

然而，仍需要進一步努力以鼓勵更多國家成為修訂后的《公約》締約國。截至2024年4月，有28個《公約》的締約國尚未加入修訂案，33個國家尚未加入《公約》或其修訂案。

原子能機構對各國的援助

原子能機構提供一系列立法和技術援助，包括舉辦定期會議、地區(qū)和國家講習班以及工作組訪問，以支持實現(xiàn)普遍加入的目標。2023年，原子能機構舉辦了首次專門討論普遍加入

問題的技術會議。

原子能機構還與各國開展雙邊合作，通過“綜合核安?？沙掷m(xù)性計劃”滿足核安保需求。“綜合核安?？沙掷m(xù)性計劃”考慮到對具有法律約束力的國際文書的遵守情況以及與核安保相關的國家法律的狀況。

原子能機構的立法援助采取一種綜合方案，涵蓋了核法律的所有方面，包括核安全、安保、保障和核損害責任。原子能機構應成員國的請求，在核法律方面開展合作，幫助提高認識和培訓官員，并幫助它們制定、評估和修訂國家立法，以履行它們已加入或打算加入的國際法律文書規(guī)定的義務。在核安保方面，在起草和修訂關于核安保、刑事定罪和適當國家法律框架其他要素的國家法律條款方面提供了雙邊立法援助。

不具法律約束力的文書

除了具有法律約束力的文書外，一些不具有法律約束力的文書也是國際核安保法律框架的重要組成部分?！斗派湓窗踩桶脖Ｐ袨闇蕜t》為確保從初始生產到最終處置的整個生命周期內放射源的充分安全和安保提供了指導。越來越多的國家表達了遵守《行為準則》及其補充文件《放射源的進口和出口導則》和《棄用放射源管理導則》的政治承諾。截至2024年4月，已有151個國家做出了遵守《行為準則》的政治承諾。

此外，作為原子能機構《核安保叢書》一部分出版的指導文件數量越來越多，以支持各國加強其國家制度，保護核材料和其他放射性物質及相關設施免受未經授權的活動的影響。《核安保叢書》等原子能機構出版物可以就如何實現(xiàn)有效的核安保提供及時的指導，包括幫助各國履行其根據具有法律約束力的文書所承擔的義務，以及提供可能無法納入條約的技術細節(jié)。