安全、可靠、和平的核技術(shù)有望給社會(huì)帶來巨大的利益，但如此多的應(yīng)用所必需的電離輻射會(huì)給人們的健康和環(huán)境帶來重大風(fēng)險(xiǎn)。需要有完善的法律安排來評(píng)估、管理和控制這種輻射，從而盡量減少這些風(fēng)險(xiǎn)。

電離輻射設(shè)施在許多涉及核技術(shù)的領(lǐng)域都很重要，不會(huì)造成與核電廠相當(dāng)?shù)妮椛滹L(fēng)險(xiǎn)，因此不需要采取與反應(yīng)堆相同的輻射安全和核安保要求。電離輻射設(shè)施及其相關(guān)活動(dòng)必須遵守與分級(jí)方法一致的安全標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，它們必須接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的許可、監(jiān)管和檢查。

各國負(fù)有建立、維護(hù)和加強(qiáng)包括監(jiān)管框架在內(nèi)的全面國家法律框架的根本責(zé)任。許多國家的法律層級(jí)是：處于最高級(jí)的是憲法文書，然后是法定一級(jí)的立法框架，包括法律的頒布。

這一框架為實(shí)施例如以下具有法律約束力和不具法律約束力的國際文書提供了法律基礎(chǔ)：《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》《放射源安全和安保行為準(zhǔn)則》，以及原子能機(jī)構(gòu)相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和核安保導(dǎo)則。

立法框架是監(jiān)管控制制度的基礎(chǔ)，并為建立或指定一個(gè)具有必要獨(dú)立性、人力和財(cái)力以及一套明確職能的監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出規(guī)定。這包括標(biāo)準(zhǔn)制定、授權(quán)、檢查和執(zhí)法，以及責(zé)任的明確劃分和協(xié)調(diào)。這一立法框架對(duì)安全、可靠和和平利用電離輻射至關(guān)重要，各國期待原子能機(jī)構(gòu)協(xié)助建立這一框架。

制定法律并不總是那么容易

多年來，各國政府紛紛在建立或加強(qiáng)其國家核技術(shù)法律框架方面尋求援助。“經(jīng)驗(yàn)告訴我們，制定核法律并不總是一項(xiàng)容易的事?！痹幽軝C(jī)構(gòu)核法律和條約法律處處長Wolfram Tonhauser說，“三大技術(shù)領(lǐng)域——安全、安保和保障——都需要以充分和全面的方式加以解決?！?/p>

此外，國家核法律必須符合每個(gè)國家法律體系的憲法和制度要求，同時(shí)尋求最大程度地與其他國家的核領(lǐng)域立法框架協(xié)調(diào)一致。

重要的是，決策者需要認(rèn)識(shí)到核技術(shù)及其應(yīng)用的特殊性，尤其是因?yàn)樗赡苌婕罢涡?、敏感性和?zhàn)略性問題，以及國家、國際和地區(qū)關(guān)注的安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，立法者需要認(rèn)識(shí)到核技術(shù)及相關(guān)設(shè)施和活動(dòng)的跨行業(yè)性，在健康、能源、工業(yè)、運(yùn)輸、水、食品和農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門和領(lǐng)域都可能遇到。

因此，制定法律，需要對(duì)各種現(xiàn)有相關(guān)政策、法律和監(jiān)管框架及安排進(jìn)行全面評(píng)估。通常情況下，需要對(duì)涉及重大跨機(jī)構(gòu)監(jiān)管問題的現(xiàn)有政策進(jìn)行重大或復(fù)雜的修改。對(duì)許多立法起草人來說，核能是一個(gè)高度專業(yè)化、復(fù)雜化和技術(shù)性的領(lǐng)域，因此往往要在國家立法中使用技術(shù)術(shù)語和定義。

為了應(yīng)對(duì)這些及其他挑戰(zhàn)，原子能機(jī)構(gòu)立法援助計(jì)劃為各國主管部門提供支持。支持是在原子能機(jī)構(gòu)技術(shù)合作計(jì)劃范圍內(nèi)實(shí)施的，以提高核法律方面認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)核法律方面能力建設(shè)，從而制定安全和安保標(biāo)準(zhǔn)，包括電離輻射設(shè)施及其許可證審批、監(jiān)管和檢查的標(biāo)準(zhǔn)。

原子能機(jī)構(gòu)的多方面支持包括與決策者、政策制定者、高級(jí)官員和立法者（如國會(huì)議員）會(huì)面；為廣大官員舉辦國家、次地區(qū)和地區(qū)講習(xí)班；以及審查核立法草案和已頒布的立法。該計(jì)劃通過培訓(xùn)課程進(jìn)一步建設(shè)能力，例如在核法律研究所，由原子能機(jī)構(gòu)每年組織為期兩周的核法律培訓(xùn)課程，重點(diǎn)是立法起草。僅在過去十年中，就有500多名官員在核法律研究所接受了培訓(xùn)，并開展了200多次雙邊立法起草活動(dòng)，同時(shí)還舉辦了53次國家講習(xí)班和18次地區(qū)、次區(qū)地講習(xí)班。

最近， 關(guān)于核法律的網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)了與成員國的核法律對(duì)話。在過去的十年中，亞洲及太平洋地區(qū)的10多個(gè)國家、歐洲的10個(gè)國家和非洲的20多個(gè)國家在原子能機(jī)構(gòu)的起草援助下通過了新立法或修訂了立法。例如，新安裝了回旋加速器的文萊達(dá)魯薩蘭國和菲律賓，以及擁有加速器的約旦，均受益于這種援助。最后，原子能機(jī)構(gòu)《核法律手冊(cè)》，特別是《核法律手冊(cè)：實(shí)施立法》，仍然是該領(lǐng)域的首選出版物。