在正常運行期間，特別是在發(fā)生意外的情況下，適當(dāng)?shù)姆煽蚣軐τ诎踩⒖煽考昂推嚼煤思夹g(shù)是不可或缺的。當(dāng)今的國家和國際核法律體系以充分保護個人、財產(chǎn)和環(huán)境的方式，為開展與核能和電離輻射有關(guān)的活動提供了法律框架，并有助于在出現(xiàn)問題時確定責(zé)任。

1986年切爾諾貝利事故促使《及早通報核事故公約》（及早通報公約）和《核事故或輻射緊急情況援助公約》（緊急援助公約）迅速獲得通過，它們構(gòu)成了國際應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)框架的法律基礎(chǔ)。后來，經(jīng)過進一步談判，1988年通過了《關(guān)于適用〈維也納公約〉和〈巴黎公約〉的聯(lián)合議定書》，以及1997年通過了《修訂〈關(guān)于核損害民事責(zé)任的維也納公約〉的議定書》和《核損害補充賠償公約》。

此外，2011年福島第一核電站事故催化了進一步加強現(xiàn)有核責(zé)任和安全框架的努力。

“在1986年切爾諾貝利事故發(fā)生時，在原子能機構(gòu)主持下締結(jié)的與和平利用核能有關(guān)的條約很少?！痹幽軝C構(gòu)高級法律官員Andrea Gioia說。除了通過1986年的“及早通報公約”和“緊急援助公約”外，后來在1994年還通過了《核安全公約》，隨后在1997年通過了《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》。

福島第一核電站事故發(fā)生后，成員國通過了原子能機構(gòu)《核安全行動計劃》（詳見第32頁），其中概述的12個領(lǐng)域之一就是加強國際法律框架。Gioia說：“這方面主要重點是有效執(zhí)行現(xiàn)有條約，以及加強核責(zé)任制度?！?/p>

促進全球核責(zé)任

界定法律責(zé)任的全球核責(zé)任制度的意義“在于兩個主要領(lǐng)域：公眾信心和核貿(mào)易。如果核電要在世界能源供應(yīng)去碳化中發(fā)揮其必要的作用，就必須消除發(fā)展新設(shè)施的障礙，例如有關(guān)責(zé)任安排的不確定性?！眹H核責(zé)任專家組主席Steven McIntosh說。

原子能機構(gòu)“行動計劃”提出需要建立“全球核責(zé)任制度，解決可能受到核事故影響的所有國家的關(guān)切，以便為核損害提供適當(dāng)和充分的賠償”，同時也是澳大利亞核科學(xué)技術(shù)組織政府和國際事務(wù)高管的McIntosh說?！逗藫p害補充賠償公約》（補充賠償公約）雖然于1997年獲得通過，但直到2015年日本提交接受書后才開始生效。

“締約國已決定建立一個定期會議制度，以審查共同關(guān)心的問題，并進一步促進對‘補充賠償公約’的遵守，加強全球責(zé)任?！盙ioia說。

“補充賠償公約”締約方第一次會議于2018年舉行，下一次會議預(yù)計將于2021年8月在維也納召開?！把a充賠償公約”的目的是通過締約國提供的公共基金和聯(lián)合國分?jǐn)偙阮~，增加發(fā)生核事故時的賠償金額。

維護《核安全公約》

雖然在福島第一核電站事故發(fā)生后，修訂《核安全公約》的嘗試沒有成功，但2015年以協(xié)商一致方式通過了一項政治宣言——《維也納核安全宣言》（維也納宣言）。“維也納宣言”為締約國新核電廠的設(shè)計、選址和建造提供指導(dǎo)，并包含現(xiàn)有裝置定期安全評定導(dǎo)則，以確定安全改進措施，從而達到《核安全公約》的目標(biāo)。原子能機構(gòu)法律官員Judit Silye說：“締約國還承諾，在編寫提交2017年《核安全公約》第七次審議會議審議的報告時，將在其行動中反映這些原則?！?/p>

此外，為向?qū)崿F(xiàn)《核安全公約》的目標(biāo)提供指導(dǎo)，以及支持編寫國家報告和改善透明度、審議過程和國際合作，成立了有效性和透明度工作組。“在這方面，除非有關(guān)締約方另行通知秘書處，否則每一份國家報告都在審議會議之后公開提供?！盨ilye補充說。

《核安全公約》

1996年10月24日生效的《核安全公約》的目標(biāo)之一，是“通過加強國家措施和國際合作，在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)和維持高水平的核安全”。90個締約方在《核安全公約》下的義務(wù)包括在每三年一次舉行的審議會議上，提交關(guān)于履行其《核安全公約》義務(wù)的“國家報告”，供“同行評審”。