在2011年3月11日福島第一核電站事故發(fā)生后，原子能機(jī)構(gòu)著手審查和加強(qiáng)全球核安全，汲取事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

原子能機(jī)構(gòu)《核安全行動(dòng)計(jì)劃》

2011年6月，原子能機(jī)構(gòu)召開了“核安全部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，開始這方面努力。會(huì)議制定了原子能機(jī)構(gòu)《核安全行動(dòng)計(jì)劃》（行動(dòng)計(jì)劃）?！靶袆?dòng)計(jì)劃”在2011年9月得到成員國(guó)認(rèn)可，確定了加強(qiáng)全球應(yīng)對(duì)該事故的核安全框架的工作計(jì)劃。

自“行動(dòng)計(jì)劃”通過(guò)以來(lái)，在幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，包括評(píng)估核電站的安全薄弱環(huán)節(jié)；加強(qiáng)原子能機(jī)構(gòu)的安全同行評(píng)審服務(wù)；必要時(shí)修訂原子能機(jī)構(gòu)的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)；提高應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力；建設(shè)核與輻射安全方面的能力，以及加強(qiáng)安全文化；加強(qiáng)與國(guó)家當(dāng)局之間的溝通和信息共享；國(guó)際合作；以及加強(qiáng)相關(guān)國(guó)際法律框架。

作為“行動(dòng)計(jì)劃”下工作的一部分，營(yíng)運(yùn)國(guó)推出了加強(qiáng)核安全的措施（目前仍在實(shí)施），包括針對(duì)核電站薄弱環(huán)節(jié)評(píng)估結(jié)果而采取的措施。此外，“行動(dòng)計(jì)劃”還加強(qiáng)了在安全問(wèn)題上采取質(zhì)疑態(tài)度的重要性，對(duì)現(xiàn)有安全假設(shè)及其合理性提出了質(zhì)疑。通過(guò)實(shí)施“行動(dòng)計(jì)劃”，所有參與方都表明了對(duì)加強(qiáng)核電廠和世界各地其他核設(shè)施的核安全的承諾。

“行動(dòng)計(jì)劃”還呼吁國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)秘書處、成員國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織審查和加強(qiáng)國(guó)際應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)框架。各國(guó)通過(guò)立即采取措施對(duì)事故作出回應(yīng)，其中包括開展“壓力測(cè)試”，重新評(píng)估核電廠針對(duì)場(chǎng)址特定極端自然危害的設(shè)計(jì)，安裝額外的備用供電供水源，以及加強(qiáng)防范極端外部事故的電廠保護(hù)。

盡管“行動(dòng)計(jì)劃”下的大部分工作已經(jīng)結(jié)束，但仍有一些較長(zhǎng)期的活動(dòng)將在未來(lái)幾年內(nèi)完成。重點(diǎn)仍然是汲取事故的教訓(xùn)。

作為“行動(dòng)計(jì)劃”的一部分，原子能機(jī)構(gòu)舉行了九次國(guó)際專家會(huì)議，分析福島第一核電站事故的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。它還對(duì)日本進(jìn)行了超過(guò)15次的國(guó)際專家工作組訪問(wèn)，并就這些工作組訪問(wèn)報(bào)告發(fā)表了報(bào)告，以便為未來(lái)打下堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)，并繼續(xù)加強(qiáng)全世界的核安全。

原子能機(jī)構(gòu)的福島第一核電站事故報(bào)告

2015年，原子能機(jī)構(gòu)出版了關(guān)于福島核事故的綜合報(bào)告《福島第一核電站事故》（《報(bào)告》）?！秷?bào)告》提供了權(quán)威、實(shí)事求是、平衡的評(píng)價(jià)，討論了事故的原因和后果，以及汲取的教訓(xùn)。原子能機(jī)構(gòu)總干事的報(bào)告及其所附的五卷技術(shù)文件的出版，是廣泛的國(guó)際合作努力的結(jié)果，有來(lái)自42個(gè)國(guó)家的180多名專家參與其中，這些國(guó)家有的有核電計(jì)劃，有的沒有，還有一些國(guó)際機(jī)構(gòu)也參與了這項(xiàng)工作。他們的參與確保了經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)具有廣泛代表性。一個(gè)國(guó)際技術(shù)咨詢組就技術(shù)和科學(xué)問(wèn)題提出了建議。

《報(bào)告》利用截至2015年3月從廣泛來(lái)源獲取的數(shù)據(jù)和信息，描述了事故及其原因、演變和后果。它包括在執(zhí)行原子能機(jī)構(gòu)《核安全行動(dòng)計(jì)劃》方面所開展工作的成果，強(qiáng)調(diào)了主要評(píng)述和教訓(xùn)。日本政府和日本的其他組織提供了大量的數(shù)據(jù)。

《報(bào)告》呼吁采取系統(tǒng)性的安全方案，通過(guò)考慮三類因素內(nèi)部和之間的動(dòng)態(tài)相互作用來(lái)解決整個(gè)系統(tǒng)的問(wèn)題：人的因素（如知識(shí)、思想、決定、行動(dòng)）、技術(shù)因素（如技術(shù)、工具、設(shè)備）和組織因素（如管理系統(tǒng)、組織結(jié)構(gòu)、治理、資源）。這種系統(tǒng)性的安全方案通過(guò)將這一復(fù)雜的相互作用系統(tǒng)作為一個(gè)整體來(lái)處理而發(fā)揮作用?！秷?bào)告》還強(qiáng)調(diào)了更好地研究所有這些因素的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)如何相互影響的重要性，以便積極主動(dòng)地減少或消除風(fēng)險(xiǎn)。

相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)共同努力，對(duì)輻射防護(hù)的原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清晰易懂的解釋，使決策者和公眾更容易理解其應(yīng)用?！秷?bào)告》總結(jié)說(shuō)，需要一個(gè)更好的溝通策略，向包括公眾在內(nèi)的所有利益相關(guān)者傳達(dá)這些措施和行動(dòng)的合理性。

還需要指出的是，盡管事故重大，有三個(gè)堆芯熔化，但在工作人員或公眾成員中沒有觀察到可歸因于該事故的輻射誘發(fā)健康效應(yīng)。這與獨(dú)立的聯(lián)合國(guó)原子輻射效應(yīng)科學(xué)委員會(huì)在事故發(fā)生后幾年向聯(lián)合國(guó)大會(huì)報(bào)告的結(jié)論一致。

福島第一核電站事故強(qiáng)調(diào)了在核安全方面進(jìn)行有效的國(guó)際合作的極其重要性，而原子能機(jī)構(gòu)是現(xiàn)在進(jìn)行大部分這種合作的場(chǎng)所。因此，《報(bào)告》中的建議此后已被納入國(guó)家法規(guī)、國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的原子能機(jī)構(gòu)安全導(dǎo)則。

原子能機(jī)構(gòu)繼續(xù)分析福島第一核電站事故的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題，并向更廣泛的核能界分享和傳播經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。它將繼續(xù)支持其成員國(guó)汲取這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將考慮對(duì)這些措施的實(shí)施情況進(jìn)行任何適當(dāng)?shù)暮罄m(xù)審查?！秷?bào)告》的完成并不意味著我們的工作已經(jīng)完成，原子能機(jī)構(gòu)在制定其核安全戰(zhàn)略方面的努力必須并將繼續(xù)下去。至關(guān)重要的是，原子能機(jī)構(gòu)應(yīng)保持和利用這一勢(shì)頭來(lái)加強(qiáng)全球核安全。

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