2011年3月11日，就在維也納日出之前，警報(bào)來(lái)了。值班應(yīng)急經(jīng)理仔細(xì)研究了他筆記本電腦屏幕上打開(kāi)的地震報(bào)告。幾分鐘內(nèi)，受過(guò)專(zhuān)門(mén)應(yīng)急培訓(xùn)的工作人員被召集到原子能機(jī)構(gòu)事件和應(yīng)急中心。他根據(jù)按預(yù)設(shè)程序評(píng)定的結(jié)果，啟動(dòng)了事件和應(yīng)急中心對(duì)福島第一核電站事故的“全面響應(yīng)”。

“全面響應(yīng)”意味著200多名接受過(guò)定期演習(xí)培訓(xùn)的工作人員每天24小時(shí)、12小時(shí)輪班工作，從“事故國(guó)”（這里指日本）和其他成員國(guó)的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)點(diǎn)收集信息，應(yīng)請(qǐng)求提供原子能機(jī)構(gòu)援助，通知國(guó)際社會(huì)，同時(shí)向媒體和公眾提供最新信息，以及協(xié)調(diào)國(guó)際響應(yīng)。

采取響應(yīng)行動(dòng)的授權(quán)

在切爾諾貝利核事故與福島第一核電站事故之間的25年里，原子能機(jī)構(gòu)發(fā)展了應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的“應(yīng)激能力”，包括程序、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)門(mén)知識(shí)。在這段時(shí)間里，原子能機(jī)構(gòu)逐步擴(kuò)大了其響應(yīng)能力。在日本東北地區(qū)發(fā)生地震的六年前，事件和應(yīng)急中心成立，其任務(wù)就是應(yīng)對(duì)核和輻射緊急情況，無(wú)論這些緊急情況是由自然危害、安全故障還是惡意企圖造成的。

2011年至2020年擔(dān)任事件和應(yīng)急中心主任的Elena Buglova說(shuō)：“事件和應(yīng)急中心的目的是處理與安全或安保有關(guān)的緊急情況，包括極端事件，無(wú)論壓力有多大，都要作出有效的響應(yīng)?！?/p>

Rafael Martin?i?是一位在原子能機(jī)構(gòu)工作了20年的老員工，也是應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)方面的專(zhuān)家，在對(duì)福島第一核電站事故長(zhǎng)達(dá)1300小時(shí)的馬拉松式響應(yīng)中，他在事件和應(yīng)急中心的操作區(qū)服務(wù)。Martin?i?回憶說(shuō)：“對(duì)我來(lái)說(shuō)，在那次響應(yīng)中汲取的關(guān)鍵應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)教訓(xùn)是，顯然再次強(qiáng)調(diào)了這一原則，即所有國(guó)家需要相互之間以及與原子能機(jī)構(gòu)分享有關(guān)其自身防護(hù)行動(dòng)和其他響應(yīng)行動(dòng)的信息?！?/p>

Martin?i?說(shuō)，共享信息有助于持續(xù)有效的響應(yīng)，并使各國(guó)政府能夠“就作出采取防護(hù)行動(dòng)和其他響應(yīng)行動(dòng)決定的技術(shù)基礎(chǔ)”向有關(guān)的利益相關(guān)者提供“清晰和可理解的解釋?zhuān)@對(duì)于在國(guó)家和國(guó)際層面提高公眾的理解和接受程度至關(guān)重要”。

大型演習(xí)，例如世界上規(guī)模最大、時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)際演習(xí)——“三級(jí)公約演習(xí)”（ConvEx-3），為了解各國(guó)在緊急情況下分享其防護(hù)行動(dòng)信息的能力提供了一個(gè)窗口。Martin?i?說(shuō)：“每一次演習(xí)都清楚地表明我們?cè)谶^(guò)去十年中取得了多大的進(jìn)步，以及我們?cè)诩橙∵@一重要教訓(xùn)方面還要走多遠(yuǎn)?！?/p>

十年創(chuàng)新

Elena Buglova可以毫不猶豫地說(shuō)出原子能機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)福島第一核電站事故時(shí)本能夠采取的不同作法?！袄硐氲那闆r是，早在這次嚴(yán)重事故發(fā)生之前，原子能機(jī)構(gòu)就獲得成員國(guó)的授權(quán)，不僅僅是接收、核實(shí)和交換信息。要是我們有一個(gè)額外的、明確的授權(quán)，來(lái)提出和分享原子能機(jī)構(gòu)對(duì)信息的評(píng)定，并在可行的情況下，為事故的未來(lái)演變發(fā)展提供預(yù)判，我們就會(huì)有最好的準(zhǔn)備”。

在福島第一核電站事故發(fā)生時(shí)，原子能機(jī)構(gòu)的響應(yīng)作用并不包括對(duì)事故的潛在演變提供預(yù)判或?qū)赡艿暮蠊M(jìn)行評(píng)定。在應(yīng)急響應(yīng)之后，成員國(guó)認(rèn)識(shí)到這種知情分析對(duì)支持其本國(guó)安全決定的好處。原子能機(jī)構(gòu)大會(huì)授予了原子能機(jī)構(gòu)提供這種評(píng)定和預(yù)判的授權(quán)。Buglova說(shuō)：“時(shí)至今日，我們不斷地與成員國(guó)聯(lián)系，鍛煉事件和應(yīng)急中心如何在應(yīng)急響應(yīng)中對(duì)事故進(jìn)行評(píng)定，以及這種評(píng)定如何促進(jìn)加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)的有效性?！?/p>

原子能機(jī)構(gòu)還在2015年發(fā)布了新的國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)，并成立了專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（EPReSC）?！皯?yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)是持續(xù)關(guān)注應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)問(wèn)題的全球論壇，不僅僅是在事故發(fā)生后進(jìn)行關(guān)注。在應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)這個(gè)會(huì)員人數(shù)最多的安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，來(lái)自世界各地的國(guó)家可以分享防護(hù)政策和方法，以確保盡可能多的國(guó)家能夠按照國(guó)際公認(rèn)的最佳實(shí)踐加強(qiáng)本國(guó)應(yīng)急響應(yīng)?！盉uglova說(shuō)。應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的一項(xiàng)標(biāo)桿成就是通過(guò)了《核或輻射應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)》（原子能機(jī)構(gòu)《安全標(biāo)準(zhǔn)叢書(shū)》第GSR Part 7號(hào)），這是共同發(fā)起倡議的國(guó)際組織最多的原子能機(jī)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)。

為明天的應(yīng)急做準(zhǔn)備

正如當(dāng)前的新冠肺炎大流行生動(dòng)地表明，明天的應(yīng)急可能會(huì)更加復(fù)雜，觸發(fā)因素和應(yīng)急響應(yīng)考慮會(huì)呈現(xiàn)各種組合。Buglova說(shuō)，為意外情況做好準(zhǔn)備對(duì)于發(fā)展應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)苛的環(huán)境的敏捷性至關(guān)重要。

“正如人們所說(shuō)，‘幸運(yùn)眷顧有準(zhǔn)備的人’。我們對(duì)自己的工作并沒(méi)有那么激烈的看法，但我們確實(shí)不遺余力地創(chuàng)造具有挑戰(zhàn)性的演習(xí)。如果你沒(méi)有計(jì)劃，失敗是不可避免的。但只有演習(xí)才能證明計(jì)劃的有效性?！盉uglova說(shuō)。

事件和應(yīng)急中心以及200多名在原子能機(jī)構(gòu)事件和應(yīng)急系統(tǒng)上注冊(cè)的受訓(xùn)工作人員每天都在為這種召喚做準(zhǔn)備，以盡可能迅速和有效地作出響應(yīng)。