核安保的法律基礎(chǔ)包括旨在控制核材料和其他放射性物質(zhì)的國際文書和公認(rèn)原則。這些范圍廣泛的文書中,許多是在國際原子能機(jī)構(gòu)的主持下制定的,以保護(hù)所有國家的方式為使用這些材料提供了一個框架。
核安保的責(zé)任完全在于每個國家。但是,一些國家沒有遵守相關(guān)文書,或沒有通過國家法律和監(jiān)管框架有效執(zhí)行這些文書。這一情形在全球體系中留下漏洞,可能使恐怖分子或犯罪分子有機(jī)可乘。
普遍遵守相關(guān)文書、統(tǒng)一國家法律和監(jiān)管框架以及有效采取相關(guān)措施,可為打擊核恐怖主義作出重大貢獻(xiàn)。原子能機(jī)構(gòu)努力向各國通報相關(guān)國際法律文書情況和提供咨詢,并鼓勵其遵守和執(zhí)行這些文書。
尚無一項(xiàng)全面應(yīng)對核安保問題的單獨(dú)國際文書。核安保的國際監(jiān)管框架主要依賴于《核材料實(shí)物保護(hù)公約》(CPPNM)及其修訂案、《放射源安全和安保行為準(zhǔn)則》(行為準(zhǔn)則)及其《放射源的進(jìn)口和出口導(dǎo)則》、《保障協(xié)定》及其附加議定書、《制止核恐怖主義行為國際公約》以及聯(lián)合國安全理事會第1540號和第1373號決議。
《核材料實(shí)物保護(hù)公約》及其修訂案是核材料實(shí)物保護(hù)方面具有法律約束力的國際文書。它們制定了有關(guān)預(yù)防、偵查和懲治核材料國際運(yùn)輸相關(guān)犯罪的措施。
在《放射源安全和安保行為準(zhǔn)則》及其《放射源的進(jìn)口和出口導(dǎo)則》中,各國承諾通過建立有效的控制措施,加強(qiáng)放射源的安全和安保,防止并及時探知盜竊、丟失、擅自使用或移除放射源的行為。
《保障協(xié)定》及其附加議定書所載關(guān)于核材料的衡算和控制以及建立相關(guān)制度的要求是國際核安保基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的主要組成部分。保障的目標(biāo)是及時探知重要量核材料從和平核活動轉(zhuǎn)移到制造核武器或其他核爆炸裝置或用于不明目的,以及通過及早探知這種風(fēng)險遏制這種轉(zhuǎn)移。關(guān)于核安保,國家實(shí)物保護(hù)體系的目標(biāo)應(yīng)該是建立條件,盡量減少未經(jīng)許可轉(zhuǎn)移核材料和(或)進(jìn)行破壞的可能性。
《制止核恐怖主義行為國際公約》于2005年9月14日開放供簽署。其中詳細(xì)列舉了非法和蓄意占有和使用放射性物質(zhì)或放射性裝置以及使用或損壞核設(shè)施的罪行。公約于2007年7月生效。
聯(lián)合國安全理事會第1373(2001)號和第1540(2004)號決議除其他事項(xiàng)外,處理核恐怖主義和核擴(kuò)散的威脅,呼吁進(jìn)行國家、地區(qū)和國際合作,以加強(qiáng)對這些國際安全挑戰(zhàn)和威脅的全球應(yīng)對。