“核燃料保證”起源于21世紀(jì)后期。繼國際原子能機構(gòu)總干事于2006年發(fā)起的多邊供應(yīng)保證方案倡議，2009年8月27日，原子能機構(gòu)收到英國常駐代表的一份關(guān)于“由英國牽頭的基于不中斷濃縮服務(wù)商業(yè)合同的核燃料保證提案的進(jìn)展”文件。

基于政府不干預(yù)涉及燃料服務(wù)供應(yīng)商的既有合同的原則，英國提出了“核燃料保證”的概念。這是保證可能被中斷的這些服務(wù)得以延續(xù)的一個辦法。

2011年3月10日，原子能機構(gòu)理事會通過了一項英國提案，要求確保如果出于政治原因中斷供應(yīng)，將繼續(xù)向一個國家供應(yīng)能源所需核燃料。相比于其他建立低濃鈾儲備的倡議（國際原子能機構(gòu)低濃鈾銀行以及在俄羅斯聯(lián)邦建立的設(shè)施）和德國提議的建立獨立獲得濃縮服務(wù)的途徑（多邊濃縮保護(hù)區(qū)項目），英國提案的區(qū)別在于不涉及燃料貯存，但供應(yīng)國與接收國之間的合同協(xié)議保證了不間斷的供應(yīng)。因此，對于供應(yīng)國和接收國來說不涉及額外成本。

一般特征

該英國牽頭的提案的核心是基于供應(yīng)國、接收國與國際原子能機構(gòu)之間協(xié)議范本的“核燃料保證”。為了保證不中斷的低濃鈾供應(yīng)，“核燃料保證”有兩種類型：

• “標(biāo)準(zhǔn)核燃料保證”，即接收方和供應(yīng)方之間的供應(yīng)合同，基于接收國與供應(yīng)國簽署、國際原子能機構(gòu)連署的協(xié)議。
• “備用核燃料保證”，可以確保供應(yīng)方能夠在下述情況時提供燃料供應(yīng)，即與接收方簽訂合同的另一個國家的第三方供應(yīng)方因非商業(yè)原因無法履行合同。這是一個“備用”保證，基于原子能機構(gòu)作為連署人的類似協(xié)議。

國際原子能機構(gòu)作為“核燃料保證”的簽約方之一，將在提供“核燃料保證”的信任方面發(fā)揮核心作用。

標(biāo)準(zhǔn)核燃料保證

想要實施標(biāo)準(zhǔn)核燃料保證，接收方將要與特定供應(yīng)方簽署或正在考慮與其簽署提供濃縮服務(wù)/其他燃料服務(wù)的合同。在這種情況下，能夠利用示范協(xié)議來保證與供應(yīng)國的供應(yīng)連續(xù)性。此協(xié)議由兩國與國際原子能機構(gòu)簽署，主要內(nèi)容是，只要協(xié)議中規(guī)定各方作出的承諾能夠繼續(xù)得以履行，商業(yè)合同就不會因非商業(yè)原因而中斷。也有這樣一種可能，即“核燃料保證”可能就一個既有合同達(dá)成一致。

備用核燃料保證

要實施備用核燃料保證，“備用”供應(yīng)方要與接收方簽署一份商業(yè)合同，依據(jù)此合同，接收方在原提供方的供應(yīng)由于非商業(yè)原因中斷時，能讓“備用”供應(yīng)方接手燃料/濃縮服務(wù)的供應(yīng)責(zé)任。

備用供應(yīng)方要以與標(biāo)準(zhǔn)核燃料保證同樣的方式同接收國和國際原子能機構(gòu)簽定一份“備用核燃料保證協(xié)議”。在實施“核燃料保證”的情況下，備用供應(yīng)方能夠依據(jù)協(xié)議的條款為接收方提供現(xiàn)有合同規(guī)定的燃料服務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)核燃料保證只會保證供應(yīng)的持續(xù)性，相比之下，實施備用核燃料保證要求接收方和備用供應(yīng)方都采取積極行動。