國際原子能機構(gòu)將于2025年5月在奧地利維也納舉辦“利益相關(guān)方參與核電計劃”國際會議，這也將是核設(shè)施所在社區(qū)代表的首次全球性重大聚會。荷蘭王國博爾瑟勒市是該國唯一的一座在運核電廠的所在地，該市市長 Gerben Dijksterhuis討論了核能利益相關(guān)方參與的主要方面。

利益相關(guān)方的參與情況是如何隨時間變化的？

在20世紀60年代和70年代，針對核電廠的落成存在著激烈的抗議和示威活動，但近年來，我們幾乎看不到此類示威了。多年來，核電廠營運者荷蘭電力公司（EPZ）學會了以公開、透明的方式進行溝通。這有助于與周邊社區(qū)建立良好的關(guān)系，而這也是EPZ獲得“運營許可”的一個重要因素。如今，這座核電廠已被視為一個好鄰居。

2023年，博爾瑟勒就即將開展的大型能源項目（其中包括兩座核動力堆）組織了一次獨特的公民參與過程。是什么促使您這位市長以及當?shù)卣尮駞⑴c到這個過程？

人們通常對核能持強烈的支持或反對意見，但是否建造新核電廠的決定最終由國家政府做出。因此，我們將重點放在了當?shù)厣鐓^(qū)的利益上，并提出了這樣一個問題：“如果再建兩座核動力堆，這對我們的城市和居民意味著什么？在什么條件下我們會接受這樣的發(fā)展？”通過展開這樣的對話，我們參與了一場關(guān)于我們共同未來的討論，并決定了在我們地區(qū)繼續(xù)生活、工作和享受生活所需的條件。

我們的城市有超過2.3萬名居民，因此不可能挨個詢問每個人對這些發(fā)展項目的看法。通過隨機挑選100名居民，我們認為能夠得到一系列公正的意見，這些意見可以反映全體居民的觀點。這樣，我們就能以開放的心態(tài)看待我們社區(qū)的發(fā)展，而不會受到大聲支持者或批評者的過度影響。我們還希望讓年輕人也有發(fā)聲的機會，因為他們受新建核電廠影響的時間最長，同時也希望讓“沉默的大多數(shù)”——也就是那些通常不太可能在公開辯論中發(fā)表意見的居民發(fā)聲。

在五次會議期間，這100名居民提出了39項條件，在這些條件下，重大發(fā)展項目才可以進行，從而確保環(huán)境影響得到妥善考慮。

我們認為，作為一個當?shù)厣鐓^(qū)，對于發(fā)生在我們所在地區(qū)的項目，我們應(yīng)該擁有發(fā)言權(quán)。

當?shù)鼐用駥四茼椖坑心男┕餐P(guān)切？這些關(guān)切在多大程度上有別于對其他大型項目的關(guān)切？

我們在一定程度上已對大型項目習以為常，因為我們居住的地方就毗鄰一個大型工業(yè)區(qū)和一個國際海港。然而，我們還是會擔心項目建設(shè)所帶來的影響：我們從其他國家的情況看到，建設(shè)項目會持續(xù)很長時間，施工現(xiàn)場規(guī)模龐大，而且有很多工人在那里作業(yè)。居民們主要考慮的是噪音、粉塵和光污染，以及施工車輛的增加。他們還擔心這類項目的發(fā)展會對我們當?shù)匾詾楹赖木坝^造成影響。

特別是對于核相關(guān)部分，人們擔心新建核電廠的安全性，而且一直以來人們都認為核廢物的最終處理方案尚未找到。

根據(jù)博爾瑟勒的經(jīng)驗，核能項目對所在社區(qū)及周邊地區(qū)有哪些社會經(jīng)濟影響？

約有400人在現(xiàn)有的核電廠工作，還有更多的人間接獲得了就業(yè)。如果兩座新核動力堆的建設(shè)得以推進，在5到15年內(nèi)將額外需要數(shù)千名工人。這不僅將為該地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機會，還將為當?shù)仄髽I(yè)、教育機構(gòu)和住房開發(fā)提供機會。這是一個以創(chuàng)新和進步為先導，投資于本地區(qū)未來的契機。因此，作為政府和社會，我們及時制定計劃以妥善管理這些發(fā)展至關(guān)重要。核電廠的建設(shè)會影響到整個地區(qū)，因此在建設(shè)新的核動力堆時，與鄰近城市的合作對于做好相關(guān)準備至關(guān)重要。這包括住房、基礎(chǔ)設(shè)施和教育規(guī)劃。

除了擔任博爾瑟勒市市長之外，您還是歐洲核設(shè)施城市集團（GMF Europe）的主席。對于核設(shè)施的所在社區(qū)來說，組建這樣的協(xié)會為什么很重要？

核設(shè)施的所在社區(qū)往往面臨或曾經(jīng)面臨同樣的挑戰(zhàn)。作為一個由歐洲不同地區(qū)的核設(shè)施所在社區(qū)組成的網(wǎng)絡(luò)，歐洲核設(shè)施城市集團讓我們能夠相互學習并共同尋找解決方案。我們可以通過分享關(guān)于如何應(yīng)對核相關(guān)倡議的信息和經(jīng)驗教訓來互相幫助。通過共同努力，我們還可以在國際政治中發(fā)出更強有力的聲音。我感到自豪的是，歐洲核設(shè)施城市集團已多次受邀（包括來自原子能機構(gòu)的邀請）為新政策建言獻策，并向參與國介紹我們的愿景。我們還與加拿大和美國的市長共同建立了全球核設(shè)施城市伙伴關(guān)系。

維護當?shù)厣鐓^(qū)的權(quán)益同樣至關(guān)重要。他們必須對所在社區(qū)的發(fā)展事務(wù)擁有發(fā)言權(quán)。

對于剛剛接觸核能的社區(qū)，您有什么建議？

發(fā)揮積極作用，確保你們充分了解情況，提出恰當?shù)膯栴}，并確保社區(qū)所關(guān)切的問題得到傾聽。這不僅有助于了解核項目的影響，而且確保你們能夠以符合社區(qū)利益的方式積極為決策和相關(guān)進程做出貢獻。

此外，加入市鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也很重要。通過這種方式，你們能夠共同對國家和國際層面的政策施加影響。通過與原子能機構(gòu)等組織合作，我們能夠確保相關(guān)政策考慮到核設(shè)施所在社區(qū)的需求。

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