到2050年，目前在運400多座核動力堆中將有相當一部分可能會退役。退役不僅意味著設(shè)施使用的結(jié)束，還標志著一場涉及技術(shù)、社會經(jīng)濟和環(huán)境等多方面變革的開始。因此，成功的退役不僅僅是拆除核設(shè)施，還包括重新考慮其未來的使用，從而造福當?shù)厣鐓^(qū)。
“對核設(shè)施場址進行重新利用需要轉(zhuǎn)變思維方式?！痹幽軝C構(gòu)退役和環(huán)境治理處處長Gloria Kwong表示，“通過優(yōu)先考慮未來用途、資源利用效率和再開發(fā)，以前的核設(shè)施場址可以轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新、經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的中心，為清潔能源和具有韌性的社區(qū)提供支持?！?/p>
例如在阿根廷，門多薩省馬拉圭工業(yè)園區(qū)曾用于鈾礦加工，在運行了三十多年后于1986年關(guān)閉。對該園區(qū)的退役和治理催生了鏡廊公園（Parque El Mirador），這是一片與當?shù)厣鐓^(qū)共同開發(fā)并服務于當?shù)厣鐓^(qū)的綠地。該項目于2017年啟動，是《馬拉圭2020年戰(zhàn)略規(guī)劃》的一部分，由國家原子能委員會牽頭。該項目樹立了包容性規(guī)劃如何帶來持久變革的典范。公園由市民、民間社會組織和市政府共同設(shè)計，設(shè)有休閑區(qū)、體育設(shè)施以及環(huán)境教育空間。
“這個項目是阿根廷的一個里程碑，成功地將社會發(fā)展、經(jīng)濟增長和環(huán)境責任融為一體?！眹以幽芪瘑T會機構(gòu)關(guān)系負責人Juan Leandro Ferrer表示，“它的成功反映了強有力的利益相關(guān)方參與政策，包括省級和地方政府、監(jiān)管機構(gòu)、教育機構(gòu)以及民間社會組織。此外，我們還必須強調(diào)國際復興開發(fā)銀行提供的3000萬美元貸款，這凸顯了多邊信貸機構(gòu)在支持具有重大影響力的核項目方面可以發(fā)揮的戰(zhàn)略作用?！?/p>
這種面向未來的方案要求利益相關(guān)方在核設(shè)施壽期的極早期階段，甚至在運行階段開始之前就全面參與。
根據(jù)原子能機構(gòu)關(guān)于利益相關(guān)方參與的指南，包括營運者、監(jiān)管機構(gòu)、所在社區(qū)、工人以及環(huán)保組織等在內(nèi)的各類利益相關(guān)方，都有著各自獨特的觀點和關(guān)切，這些在決策過程中都應得到傾聽、平衡，并納入考慮范圍。然而，有效地處理并整合這些不同的觀點可能會很復雜。
Kwong認為，退役過程具有高度的技術(shù)性，使得公眾難以理解，進而會引發(fā)對透明度和問責制的關(guān)切。她強調(diào)，在討論安全措施、清理標準以及場址的長期監(jiān)測計劃時，優(yōu)先進行清晰的溝通，能夠建立信任，并促進公眾的深入理解。歸根結(jié)底，核設(shè)施退役和重新利用能否成功，取決于公眾的信心，而信任的缺失或認識的不足都可能導致反對和延誤。
公眾的信心會影響社區(qū)對于清理標準的決定。盡管監(jiān)管機構(gòu)會設(shè)定基本要求，但社區(qū)可能會要求更高的清理標準。盡管成本較高，但社區(qū)可能希望將場址恢復到“綠地”狀態(tài)，以便不受限制地使用，從而消除與之前核設(shè)施相關(guān)的風險和任何不良影響。相反，如果可以進行工業(yè)或商業(yè)再開發(fā)，一些利益相關(guān)方可能會支持進行部分清理，并且如果通過限制和監(jiān)測將受照風險降至最低，更快地過渡到新用途，他們可能會接受可控污染。
這些決定應該以當?shù)厣鐓^(qū)的意見為指導，因為當?shù)厣鐓^(qū)承擔著與轉(zhuǎn)型相關(guān)的主要負擔。核設(shè)施往往是地區(qū)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的推動力，因此，如果管理不善，核設(shè)施的關(guān)閉可能會導致嚴重的失業(yè)，甚至經(jīng)濟衰退。這凸顯了制定面向未來的戰(zhàn)略和讓社區(qū)參與其中以減輕負面社會經(jīng)濟影響的重要性。
例如，在英國正在進行退役工作的敦雷核設(shè)施場址，在退役過程的早期就認識到經(jīng)濟沖擊性替代可能帶來的風險，并采取了應對措施。場址規(guī)劃者實施了全面的勞動力轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，包括再培訓和重新調(diào)配計劃，以幫助受影響的工作人員。這有助于工人們轉(zhuǎn)入新興行業(yè)，并在充滿不確定性的時期穩(wěn)定當?shù)亟?jīng)濟，既保住了工作崗位，又增強了社區(qū)韌性。
重新利用已退役的核設(shè)施場址，例如將其改造成小型模塊堆，或?qū)⑵渲匦麻_發(fā)用于工業(yè)、科學、娛樂或社區(qū)用途，能夠促進當?shù)亟?jīng)濟，并帶來長期利益。要想取得成功，這些舉措應反映當?shù)氐男枨蠛推?，并納入私營部門、教育機構(gòu)和社區(qū)成員的意見。這種合作能確保重新開發(fā)工作立足于現(xiàn)實，并為未來的發(fā)展鋪平道路。合作可以推動平穩(wěn)且具有成本效益的轉(zhuǎn)型，吸引投資，并使社區(qū)利益最大化。
然而，技術(shù)復雜性、優(yōu)先事項沖突、溝通不暢以及經(jīng)濟制約因素都可能使利益相關(guān)方的參與面臨挑戰(zhàn)。將良好實踐納入利益相關(guān)方參與戰(zhàn)略，可以減輕這些挑戰(zhàn)。簡單、非技術(shù)性的解釋能夠顯著提高公眾的理解，而對利益相關(guān)方的反饋做出回應，即使無法達成完全一致，也能建立信任。同樣，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃也能大幅減輕負面的社會經(jīng)濟影響。
歸根結(jié)底，如果將核退役視為社區(qū)復興的一個契機，而不只是設(shè)施運行壽期的結(jié)束，那么它就能成為推動地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和增強社區(qū)韌性的催化劑?！袄嫦嚓P(guān)方的持續(xù)參與可確保不同的觀點都能被聽到，有助于就場址的安全再利用做出明智的決策，并有助于確保為子孫后代帶來持久的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益?！痹幽軝C構(gòu)廢物和環(huán)境安全處處長Anna Clark表示。