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國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)“行為準(zhǔn)則”: 放射源安全和安保20年進(jìn)展

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2023年5月,來(lái)自128個(gè)國(guó)家和4個(gè)國(guó)際組織的270多名法律和技術(shù)專家在奧地利維也納召開會(huì)議,審查在放射源安全和安保方面取得的進(jìn)展,并解決需要改進(jìn)的領(lǐng)域。

放射源在許多領(lǐng)域發(fā)揮著不可或缺的作用。在醫(yī)學(xué)方面,它們有助于治療癌癥。在農(nóng)業(yè)方面,它們使科學(xué)家能夠開發(fā)改良作物品種,以適應(yīng)氣候變化和解決糧食安全問(wèn)題。在藝術(shù)和考古方面,它們有助于保護(hù)無(wú)價(jià)的文化遺產(chǎn)。但這些放射源必須以適當(dāng)?shù)陌踩桶脖4胧﹣?lái)處理。

為了幫助各國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)人和環(huán)境免受意外輻射照射或涉及放射源的未經(jīng)授權(quán)的故意行為的影響,原子能機(jī)構(gòu)制定了《放射源安全和安保行為準(zhǔn)則》(“行為準(zhǔn)則”)。該“行為準(zhǔn)則”于2003年獲得原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)核準(zhǔn),今年正值其20周年。

“‘行為準(zhǔn)則’獲得核準(zhǔn)20年來(lái),我們?cè)诟纳剖澜绺鞯胤派湓吹陌踩桶脖7矫嫒〉昧朔€(wěn)步進(jìn)展,”原子能機(jī)構(gòu)總干事拉斐爾·馬里亞諾·格羅西在分享各國(guó)執(zhí)行《放射源安全和安保行為準(zhǔn)則》信息的技術(shù)和法律專家不限成員名額會(huì)議開幕式上說(shuō),“但必須進(jìn)一步努力,以實(shí)現(xiàn)更多的政治承諾,并分享可持續(xù)、安全和可靠管理這些放射源的全球最佳實(shí)踐?!?/p>

會(huì)議為期五天,為全球?qū)<医涣鞲鲊?guó)執(zhí)行“行為準(zhǔn)則”及其兩個(gè)補(bǔ)充導(dǎo)則文件的實(shí)踐提供了一個(gè)平臺(tái)。此類會(huì)議每三年舉行一次,使各國(guó)能夠分享經(jīng)驗(yàn)、交流教訓(xùn)以及確定在實(shí)施“行為準(zhǔn)則”方面存在的現(xiàn)有和未來(lái)挑戰(zhàn)。

在整個(gè)一周的時(shí)間里,與會(huì)者深入探討了各種主題,包括核安全和核安保的演變、法律方面、國(guó)際合作、未來(lái)發(fā)展和“行為準(zhǔn)則”的影響。討論涉及的挑戰(zhàn)和優(yōu)先事項(xiàng)包括:為放射源的安全和安保建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管框架、放射源壽期管理、放射源的進(jìn)口和出口規(guī)定以及當(dāng)這些放射源被宣布為廢棄源時(shí)應(yīng)如何管理。至關(guān)重要的是,這次會(huì)議為與會(huì)者提供了交流各自有效執(zhí)行“行為準(zhǔn)則”規(guī)定的方法的機(jī)會(huì)。

為安全可靠的未來(lái)提供重要導(dǎo)則

會(huì)議聯(lián)合主席、加拿大核安全委員會(huì)執(zhí)行副主席兼首席監(jiān)管運(yùn)營(yíng)官Ramzi Jammal在開幕式上發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào),實(shí)施“行為準(zhǔn)則”對(duì)于確保保護(hù)環(huán)境、公眾和工作人員至關(guān)重要?!拔覀兊淖罱K目標(biāo)是確保放射源整個(gè)壽期內(nèi)的總體安全和安保,以避免發(fā)生意外輻射照射,并防止放射源被惡意使用。這是一項(xiàng)持續(xù)的合作努力?!?/p>

在介紹關(guān)于“行為準(zhǔn)則”歷史的特別會(huì)議時(shí),美國(guó)核管理委員會(huì)副處長(zhǎng)Theresa Clark也作為聯(lián)合主席向與會(huì)者致辭:“在反思和慶祝這二十年的過(guò)程中,我們希望從法律和技術(shù)角度對(duì)‘行為準(zhǔn)則’的背景達(dá)成共識(shí),以便我們能夠分享經(jīng)驗(yàn)、最佳實(shí)踐,并相互學(xué)習(xí),以改進(jìn)‘行為準(zhǔn)則’在全球的實(shí)施?!?/p>

該“行為準(zhǔn)則”詳細(xì)說(shuō)明了各國(guó)如何確保放射源從最初生產(chǎn)到最終處置的安全和安保。它包含了國(guó)際考慮因素,并對(duì)國(guó)家政策、法律和法規(guī)的制定、協(xié)調(diào)和實(shí)施以及國(guó)家之間的合作提出了建議。盡管它是一個(gè)沒(méi)有法律約束力的文書,但自2003年理事會(huì)核準(zhǔn)該“行為準(zhǔn)則”以來(lái),已有146個(gè)國(guó)家表示在政治上支持執(zhí)行該“行為準(zhǔn)則”的規(guī)定。

該“行為準(zhǔn)則”有兩個(gè)補(bǔ)充性導(dǎo)性文件?!斗派湓吹倪M(jìn)口和出口導(dǎo)則》闡述了在確保放射源進(jìn)口和出口安全和安保方面的作用和責(zé)任?!稐売梅派湓垂芾韺?dǎo)則》為棄用放射源的管理提供了導(dǎo)則,規(guī)定了放射源壽期結(jié)束后的管理方案,如再循環(huán)和再利用、長(zhǎng)期貯存和處置以及歸還供應(yīng)商。該導(dǎo)則還鼓勵(lì)制定國(guó)家政策和戰(zhàn)略來(lái)管理?xiàng)売梅派湓础?/p>

“‘行為準(zhǔn)則’及其補(bǔ)充導(dǎo)則文件為國(guó)家和國(guó)際輻射安全和核安保帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處,使我們能夠充分利用放射源來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的未來(lái)?!卑⒙?lián)酋聯(lián)邦核監(jiān)管局輻射安全主任、聯(lián)合主席Aayda Ahmed Al Shehhi總結(jié)道。

原子能機(jī)構(gòu)與各國(guó)密切合作,確保對(duì)放射源進(jìn)行統(tǒng)一、安全和可靠的管理。它支持各國(guó)實(shí)施“行為準(zhǔn)則”的原則,并提供廣泛援助,幫助制定實(shí)施“行為準(zhǔn)則”的戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃;改進(jìn)許可證審批、檢查、執(zhí)法和管理系統(tǒng);以及根據(jù)原子能機(jī)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)、核安保導(dǎo)則和國(guó)際最佳實(shí)踐加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力。

加強(qiáng)核領(lǐng)域的多樣性和包容性

在會(huì)外活動(dòng)“性別平等和包容以及《放射源安全和安保行為準(zhǔn)則》:20年進(jìn)展”上的發(fā)言人員。(圖/國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)W. Wawrzuta)

在會(huì)議間隙,加拿大核安全委員會(huì)主辦了題為“性別平等和包容以及《放射源安全和安保行為準(zhǔn)則》:20年進(jìn)展”的會(huì)外活動(dòng)。120名與會(huì)者參加了這次活動(dòng),討論如何促進(jìn)和加強(qiáng)女性在核領(lǐng)域的參與,包括在核安全和核安保領(lǐng)域的參與,并為所有人提供平等機(jī)會(huì),不分性別。

加拿大核安全委員會(huì)主席兼首席執(zhí)行官Rumina Velshi表示,“參與會(huì)議討論的代表多樣性,有助于增加質(zhì)疑的態(tài)度,繼而促進(jìn)組織進(jìn)一步強(qiáng)化安全文化。性別平等不僅僅是女性的問(wèn)題,而是一個(gè)需要所有人面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題”,并補(bǔ)充道,對(duì)人力資源日益增長(zhǎng)的需求使得確保在核領(lǐng)域?yàn)榕蕴峁└鄼C(jī)會(huì)成為當(dāng)務(wù)之急。

“核安全和核安保依賴于質(zhì)疑和學(xué)習(xí)的態(tài)度、對(duì)建設(shè)性反饋持開放態(tài)度,以及綜合不同觀點(diǎn)和調(diào)動(dòng)不同專業(yè)知識(shí)的能力。在這方面,包括性別多樣性在內(nèi)的多樣性是一筆真正的財(cái)富。當(dāng)我們擁抱多樣性并鼓勵(lì)我們的員工發(fā)表意見時(shí),我們會(huì)更強(qiáng)大和更高效,”原子能機(jī)構(gòu)副總干事兼核安全和安保部部長(zhǎng)莉迪·埃夫拉爾在活動(dòng)中表示。

原子能機(jī)構(gòu)副總干事兼管理部部長(zhǎng)瑪格麗特·多恩表示:“加強(qiáng)女性和來(lái)自不同背景人員在核相關(guān)部門的參與,對(duì)任何組織都至關(guān)重要?!彼龔?qiáng)調(diào)了原子能機(jī)構(gòu)關(guān)于改善性別平等的舉措,包括旨在讓更多女性進(jìn)入核領(lǐng)域的瑪麗·斯克洛多夫斯卡-居里進(jìn)修計(jì)劃和莉澤·邁特納計(jì)劃。

阿聯(lián)酋聯(lián)邦核監(jiān)管局局長(zhǎng)Christer Viktorsson就這一主題表達(dá)了自己的看法:“阿聯(lián)酋聯(lián)邦核監(jiān)管局集中開展了促進(jìn)性別平等的活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)層的承諾和支持至關(guān)重要,包括對(duì)我們?nèi)绾翁岣甙菪院凸綄?duì)待所有員工的調(diào)查。同樣重要的是,要有適當(dāng)?shù)陌菪钥蚣芎陀行У膶?shí)施?!?/p>

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